I permessi legge 104 doppi sono un tema che riguarda sempre più lavoratori italiani chiamati ad assistere non uno, ma più familiari con handicap grave. La normativa, contenuta nell’articolo 33 della Legge 104/1992, prevede in via ordinaria tre giorni di permesso retribuito al mese per chi assiste un familiare in condizione di disabilità grave. Ma cosa succede quando le persone da assistere sono due? È davvero possibile raddoppiare i permessi, arrivando fino a sei giorni al mese? La risposta non è scontata: servono condizioni precise, verificate caso per caso dall’INPS.

Cos’è il raddoppio dei permessi legge 104

L’articolo 33, comma 3, della Legge 104/1992 riconosce al lavoratore dipendente, pubblico o privato, il diritto a tre giorni di permesso mensile retribuito per assistere un familiare con handicap in situazione di gravità, così come definita dall’articolo 3, comma 3, della stessa legge. Si tratta di una condizione che deve essere accertata da un’apposita commissione medica, e non coincide automaticamente con il semplice riconoscimento di un’invalidità civile.

Quando un lavoratore si trova ad assistere due familiari entrambi in condizione di handicap grave, ad esempio un figlio e un genitore, la domanda più frequente riguarda proprio la possibilità di cumulare i permessi, ottenendo così fino a sei giorni al mese, tre per ciascuna persona assistita. Il raddoppio, però, non è un automatismo previsto genericamente dalla legge: dipende dalla effettiva necessità di prestare assistenza a entrambi i familiari, verificata dall’INPS attraverso l’istruttoria delle domande presentate.

Le condizioni per cumulare i permessi legge 104

Il tema del cumulo è stato oggetto di chiarimenti a partire dal D.Lgs. 119/2011, che ha modificato in parte la disciplina originaria dell’articolo 33. Il principio applicato dall’INPS è che il raddoppio dei permessi legge 104 può essere riconosciuto solo se il lavoratore dimostra di dover prestare assistenza a entrambi i familiari in momenti diversi, e non contemporaneamente nello stesso arco temporale. In altre parole, se l’assistenza a una persona può essere prestata insieme a quella dell’altra, senza che vi sia un’effettiva esigenza di presenza separata, l’INPS può respingere la richiesta di cumulo.

Tra i requisiti principali richiesti per accedere ai permessi legge 104 doppi figurano:

• un legame familiare più stretto rispetto a quello richiesto per il permesso relativo a una sola persona: per assistere più persone con handicap grave deve trattarsi del coniuge, della parte di un’unione civile, del convivente di fatto oppure di un parente o affine entro il primo grado, estensibile al secondo grado soltanto se i genitori o il coniuge della persona con disabilità abbiano compiuto 65 anni, siano anch’essi affetti da patologie invalidanti oppure siano deceduti o mancanti (per il permesso riferito a una sola persona assistita, invece, il limite ordinario è il secondo grado, esteso al terzo alle stesse condizioni);
• il riconoscimento di handicap in situazione di gravità ai sensi dell’articolo 3, comma 3, per ciascuno dei familiari assistiti;
• l’assenza di ricovero a tempo pieno del familiare disabile, salvo le eccezioni previste dalla normativa per situazioni cliniche particolari;
• la presentazione di due domande distinte all’INPS, una per ciascuna persona da assistere, corredate della relativa documentazione sanitaria.

È importante distinguere questa fattispecie dai permessi che il lavoratore disabile richiede per sé stesso: in questo caso i tre giorni mensili spettano al lavoratore in prima persona, in ragione della propria condizione di handicap grave, e seguono regole in parte diverse da quelle previste per chi assiste un familiare.

Il superamento del referente unico

Fino a qualche anno fa, la normativa individuava per ogni persona con handicap grave un solo referente unico, cioè un unico lavoratore titolare dei permessi per quella specifica assistenza, salvo eccezioni limitate previste per i genitori. Questo vincolo creava non poche difficoltà organizzative alle famiglie in cui più persone avrebbero potuto occuparsi, a turno, dello stesso familiare disabile.

Con il D.Lgs. 105/2022, attuativo della direttiva europea sull’equilibrio tra vita professionale e vita familiare, la figura del referente unico è stata superata. Da agosto 2022, infatti, più lavoratori possono essere contemporaneamente titolari dei permessi legge 104 per assistere lo stesso familiare con handicap grave, alternandosi nella cura secondo le proprie esigenze di lavoro e di vita familiare, fermo restando il limite complessivo di tre giorni mensili per ciascuna persona assistita, da ripartire tra gli aventi diritto. Questa modifica ha reso la disciplina dei permessi legge 104 doppi e del cumulo più flessibile, permettendo una migliore distribuzione del carico assistenziale tra i componenti della famiglia.

Come fare domanda e i controlli INPS

La richiesta dei permessi legge 104 va presentata in via telematica all’INPS dai lavoratori del settore privato, mentre i dipendenti pubblici la presentano alla propria amministrazione, allegando la documentazione che attesta sia il legame di parentela o affinità con la persona assistita, sia il verbale della commissione medica che riconosce la condizione di handicap in situazione di gravità. Quando si tratta di richiedere il cumulo per due familiari, occorre presentare due domande separate, una per ciascuna persona da assistere, indicando in ciascuna le motivazioni che giustificano la necessità di assistenza in tempi differenziati.

Una volta riconosciuti, i permessi possono essere fruiti a giorni interi oppure a ore, secondo le modalità previste dal contratto collettivo applicato al rapporto di lavoro. Questa frazionabilità consente al lavoratore di organizzare l’assistenza in modo più aderente alle reali necessità del familiare disabile, senza dover necessariamente assentarsi per l’intera giornata lavorativa.

Va infine ricordato che l’utilizzo dei permessi legge 104 è soggetto a controlli, sia da parte dell’INPS sia da parte del datore di lavoro. La giurisprudenza consolidata richiede che il permesso venga impiegato per finalità effettivamente connesse all’assistenza del familiare disabile: un uso improprio, cioè non riconducibile a un nesso causale con la cura della persona assistita, può configurare un abuso del diritto. Le conseguenze, nei casi più gravi accertati dai tribunali del lavoro, possono arrivare fino al licenziamento per giusta causa, oltre a eventuali responsabilità di natura civile o penale.

La disciplina dei permessi legge 104 doppi resta quindi un equilibrio tra il diritto delle famiglie a organizzare l’assistenza a più familiari disabili e la necessità, da parte degli enti previdenziali, di verificare che il beneficio venga utilizzato in modo coerente con la sua finalità originaria: garantire cura e vicinanza a chi si trova in condizioni di fragilità.

Domande frequenti

Quanti giorni di permesso spettano se si assistono due familiari con handicap grave?

In linea di principio si può arrivare a sei giorni al mese, tre per ciascun familiare assistito, ma il raddoppio non è automatico: serve che si tratti del coniuge, della parte di un’unione civile, del convivente di fatto o di un parente o affine entro il primo grado (secondo grado solo se i genitori o il coniuge del disabile hanno compiuto 65 anni, sono affetti da patologie invalidanti, deceduti o mancanti) e che venga dimostrata l’effettiva necessità di prestare assistenza in momenti diversi a entrambe le persone.

È automatico il raddoppio dei permessi legge 104?

No. Il cumulo dei permessi legge 104 doppi viene valutato caso per caso dall’INPS, che verifica se il lavoratore deve realmente occuparsi dei due familiari in tempi differenziati e non contemporaneamente.

Cos’è cambiato con il D.Lgs. 105/2022 sul referente unico?

Prima del D.Lgs. 105/2022 un solo lavoratore poteva essere titolare dei permessi per assistere una determinata persona con handicap grave. Dal 2022 questo vincolo è stato eliminato: più familiari possono ora alternarsi nell’assistenza, condividendo i permessi legge 104 previsti.

I permessi legge 104 possono essere frazionati in ore?

Sì. In base al contratto collettivo applicato, i permessi possono essere fruiti a giorni interi oppure frazionati a ore, per adattarsi meglio alle esigenze di assistenza del familiare disabile.

Cosa rischia chi usa in modo improprio i permessi legge 104?

Un utilizzo dei permessi non collegato all’effettiva assistenza del familiare disabile può configurare un abuso del diritto. Le conseguenze possono includere provvedimenti disciplinari fino al licenziamento per giusta causa, oltre a eventuali responsabilità civili o penali.

Questo articolo è stato redatto con l’ausilio di strumenti di intelligenza artificiale e verificato dalla redazione di Centro Fiscale, che ne è responsabile dei contenuti.